住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自2017年5月1日起實(shí)施。
修訂后的《辦法》共38條,銜接了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī),貫徹了“放管服”改革的簡(jiǎn)政放權(quán)要求,結(jié)合國際通行做法,有不少要點(diǎn)值得政采人注意。
【要點(diǎn)1:五種情形建筑工程設(shè)計(jì)可不招標(biāo)】
《辦法》第四條規(guī)定,建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):
(一)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;
(二)對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求,并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的;
(三)建設(shè)單位依法能夠自行設(shè)計(jì)的;
(四)建筑工程項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,需要由原設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),否則將影響功能配套要求的;
(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。
【要點(diǎn)2:增加設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)】
《辦法》第六條明確,建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)可以采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo),招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。設(shè)計(jì)方案招標(biāo),是指主要通過對(duì)投標(biāo)人提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo),是指主要通過對(duì)投標(biāo)人擬派設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合能力進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。
【要點(diǎn)3:三項(xiàng)設(shè)計(jì)一并招標(biāo)】
招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)將建筑工程的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一并招標(biāo)!掇k法》第八條要求,確需另行選擇設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確。
【要點(diǎn)4:鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包】
《辦法》第九條鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包。實(shí)行設(shè)計(jì)總包的,按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,設(shè)計(jì)單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包。
【要點(diǎn)5:列明招標(biāo)文件主要內(nèi)容】
《辦法》第十條規(guī)定,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的不同需求,主要包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目基本情況;
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的基本要求;
(三)項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求;
(四)項(xiàng)目有關(guān)基礎(chǔ)資料;
(五)招標(biāo)內(nèi)容;
(六)招標(biāo)文件答疑、現(xiàn)場(chǎng)踏勘安排;
(七)投標(biāo)文件編制要求;
(八)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(九)投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)和截止時(shí)間;
(十)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn);
(十一)擬簽訂合同的主要條款;
(十二)設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法;
(十三)未中標(biāo)方案補(bǔ)償辦法。
【要點(diǎn)6:聯(lián)合體應(yīng)簽訂協(xié)議】
《辦法》第十一條規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。采用聯(lián)合體形式投標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方承擔(dān)的工作和責(zé)任,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
【要點(diǎn)7:明確招標(biāo)文件澄清或修改時(shí)限要求】
《辦法》第十二條明確,招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人,不足15日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
【要點(diǎn)8:重大特殊項(xiàng)目可直接邀請(qǐng)專家】
《辦法》第十六條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上單數(shù),其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)時(shí),建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。
評(píng)標(biāo)專家一般從專家?guī)祀S機(jī)抽取,對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的項(xiàng)目,招標(biāo)人也可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師以及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評(píng)標(biāo)。
投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
【要點(diǎn)9:七種情形應(yīng)否決供應(yīng)商投標(biāo)】
《辦法》第十七條明確,有下列情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):
(一)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;
(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;
(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;
(四)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià),但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;
(五)投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);
(六)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形。
【要點(diǎn)10:設(shè)計(jì)方案招標(biāo)與設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)評(píng)審重點(diǎn)不同】
《辦法》第十八條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下,重點(diǎn)對(duì)功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評(píng)審。
采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)、人員從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審。
【要點(diǎn)11:明確招標(biāo)人“定標(biāo)”主體責(zé)任】
《辦法》第十九條明確,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)完成后,向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,推薦不超過3個(gè)中標(biāo)候選人,并標(biāo)明順序。第二十一條規(guī)定,招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的,招標(biāo)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選方案不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求的,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
【要點(diǎn)12:公開專家評(píng)審意見等信息】
《辦法》注重招標(biāo)投標(biāo)先關(guān)信息的公開。第二十條要求,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人。采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中所列主要人員、業(yè)績(jī)等內(nèi)容。
《辦法》第二十四條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi),公開專家評(píng)審意見等信息,涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
【要點(diǎn)13:使用未中標(biāo)方案應(yīng)付費(fèi)】
《辦法》第二十六條提出,招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的,應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)。
【要點(diǎn)14:排斥潛在投標(biāo)人罰1萬至5萬元】
《辦法》第二十九條明確,招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的,由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。
【要點(diǎn)15:時(shí)限違法違規(guī)可處10萬元以下罰款】
《辦法》第三十條規(guī)定,招標(biāo)人澄清、修改招標(biāo)文件的時(shí)限,或者確定的提交投標(biāo)文件的時(shí)限不符合本辦法規(guī)定的,由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,可以處10萬元以下的罰款。
【要點(diǎn)16:組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)違法處10萬元以下罰款】
《辦法》第三十一條明確,招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定違反本辦法規(guī)定的,由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,可以處10萬元以下的罰款,相應(yīng)評(píng)審結(jié)論無效,依法重新進(jìn)行評(píng)審。
【要點(diǎn)17:五種情形罰招標(biāo)人中標(biāo)金額10‰】
《辦法》第三十二條列明,招標(biāo)人有下列情形之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)無正當(dāng)理由未按本辦法規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書;
(二)不按照規(guī)定確定中標(biāo)人;
(三)中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果;
(四)無正當(dāng)理由未按本辦法規(guī)定與中標(biāo)人訂立合同;
(五)在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。
【要點(diǎn)18:投標(biāo)人弄虛作假擔(dān)責(zé)】
《辦法》第三十三條明確,投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的,由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的投標(biāo)資格,并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
【要點(diǎn)19:評(píng)標(biāo)專家受賄罰3千至5萬元】
《辦法》第三十四條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的,由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告,沒收收受的財(cái)物,可以并處3000元以上5萬元以下的罰款。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款所列行為的,由有關(guān)主管部門通報(bào)批評(píng)并取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格,不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條明確,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本辦法規(guī)定,對(duì)應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的,由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo);情節(jié)特別嚴(yán)重的,由有關(guān)主管部門取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格。
【要點(diǎn)20:相關(guān)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)參照?qǐng)?zhí)行】
《辦法》第三十七條明確,市政公用工程及園林工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)參照本辦法執(zhí)行。
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